一、關(guān)于明確長江流域外來入侵物種防治工作責(zé)任主體

 

　　2021年1月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局五部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強外來物種入侵防控工作方案的通知》，方案提出將啟動外來入侵物種普查、加強外來物種入侵防控研究、建立防控部際協(xié)調(diào)機制、加強宣傳教育培訓(xùn)等措施，并明確了各項工作的牽頭部門和各部門職責(zé)分工。下一步，我部將會同相關(guān)部門按照有關(guān)要求做好包括長江流域在內(nèi)的全國外來物種入侵防控工作。

 

　　二、關(guān)于將長江流域入侵物種防治理論研究列入重大科研項目

 

　　外來物種入侵對長江的生物資源和生態(tài)環(huán)境將帶來嚴重的不利影響，要強化科研攻關(guān)，加強外來物種入侵防控基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成示范應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過實施“長江流域漁業(yè)資源與環(huán)境調(diào)查”（2017—2021年）和“水產(chǎn)外來物種調(diào)查監(jiān)測與風(fēng)險評估”項目，已在長江流域發(fā)現(xiàn)外來魚類20余種，還有水葫蘆、克氏原螯蝦、巴西龜、鱷龜?shù)韧鈦硭鷦又参?。科技部?ldquo;十三五”期間啟動外來物種防控等項目，開展了漁業(yè)水域生境退化與生物多樣性演變機制、典型養(yǎng)殖系統(tǒng)對自然水域生態(tài)系統(tǒng)的影響機理、漁業(yè)水域食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征與生物資源補充機制等方面的研究。國家林草局2015年起啟動了防治外來物種入侵的專項工作，其中浙江、江蘇、四川、上海等多個長江流域沿線省（市）形成了階段性研究成果。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將針對水產(chǎn)養(yǎng)殖逃逸、水族觀賞引種、不規(guī)范放流行為、人為放生等外來物種來源途徑研究制定針對性的防控及處置方案?？萍疾繉⒃O(shè)立外來入侵物種擴散蔓延規(guī)律、生態(tài)適應(yīng)性進化與災(zāi)變機制、種群暴發(fā)成災(zāi)分子機制、區(qū)域性綜合防控技術(shù)等研究內(nèi)容。國家林草局將對長江流域各外來物種的應(yīng)用區(qū)域和功能、種群擴散方式和入侵特性、擴散種群對周邊自然群落的影響程度進行研究，持續(xù)為長江流域入侵物種防治提供有力科技支撐。

 

　　三、關(guān)于對外來入侵物種在禁捕期內(nèi)繁殖情況、危害情況等進行風(fēng)險評估，對入侵生物種群過快增長、跨流域繁殖做到及時預(yù)警

 

　　2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了長江流域水生生物資源監(jiān)測中心，部署沿江各省開展長期定點監(jiān)測，科學(xué)評估長江流域重點水域和水生生物重要棲息地資源變動情況。組織開展了禁捕后長江中下游湖泊克氏原螯蝦（小龍蝦）資源現(xiàn)狀及生態(tài)風(fēng)險分析專題研究，針對可能帶來的生態(tài)影響，提出了管控建議。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門和相關(guān)科研單位摸清長江外來物種入侵現(xiàn)狀，持續(xù)完善管理政策措施，切實加強防控工作。一是強化外來物種養(yǎng)殖管理。從水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖放流等源頭建立外來物種風(fēng)險評估制度，實行外來物種分級分類管理，加強外來物種引入后使用和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，使用和經(jīng)營單位或個人要采取安全可靠的防范與應(yīng)急處置措施，防止引入物種逃逸、擴散造成危害。加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引進、放流或者管理不善造成逃逸行為的責(zé)任追究。二是開展外來物種的常態(tài)化監(jiān)測。按照統(tǒng)一部署、分級負責(zé)的原則，全面掌握流域內(nèi)外來物種的種類、數(shù)量和分布。對已構(gòu)成入侵態(tài)勢的種類，評估入侵種群的擴散、增長等種群發(fā)展趨勢，分析其對土著種及生物多樣性保護造成的威脅。建立外來物種入侵風(fēng)險預(yù)警平臺，提前采取防控措施。三是強化增殖放流管理。指導(dǎo)各地按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范長江流域水生生物增殖放流工作的通知》的要求，強化長江流域內(nèi)增殖放流活動監(jiān)管，加大對社會大眾的宣傳教育，加強對宗教界放生活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實規(guī)范各類放流行為，嚴禁放流放生外來物種。四是研究制定外來物種綜合治理方案。組織開展小龍蝦等外來物種入侵防治專題研究，在系統(tǒng)評估外來物種入侵現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，按照“分種施策、治早治小”的原則開展外來物種的綜合治理工作。加強外來物種防控技術(shù)研究，對已形成優(yōu)勢種群且對區(qū)域內(nèi)水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護造成威脅的外來物種，開展科學(xué)措施加以控制。五是開展長江流域自然保護地外來物種危害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估。加強潛在外來物種監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，并根據(jù)相關(guān)結(jié)果制定相關(guān)防控工作方案。加大保護地范圍內(nèi)入侵物種防治科研力度，引導(dǎo)有關(guān)科研院所和專家開展相關(guān)研究，將最新研究成果用于保護地外來入侵物種防治工作中。

 

　　四、關(guān)于加強對外來入侵物種放歸自然水域危害性教育和宣傳

 

　　按照《關(guān)于進一步加強外來物種入侵防控工作方案的通知》部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視等各種媒介，加強外來物種入侵防控科普宣傳，形成全社會共同參與的良好氛圍。結(jié)合全民國家安全教育日、國際生物多樣性日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，強化相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀，普及外來物種入侵防控知識。加強技術(shù)培訓(xùn)，提升基層人員外來物種入侵防控專業(yè)能力。將外來物種入侵防控作為大中小學(xué)國家安全教育的重要內(nèi)容，探索參與式、實踐式教育，引導(dǎo)提升廣大青少年外來物種入侵防控意識。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月24日

 

　　聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室 021—62453006

 

　　附件：

 

　　   關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0623號（農(nóng)業(yè)水利類059號）提案答復(fù)的函。ofd.ofd